在對**法院開展規范涉企執法**專項行動進行動員部署后，**人民法院再發通知，專門規范涉企案件審判執行工作。

4月27日，**人民法院發布《關于堅持嚴格公正**規范涉企案件審判執行工作的通知》（下稱《通知》），**財經記者注意到，《通知》涉及依法平等保護、規范涉企案件立案和管轄工作、公正審理涉企民事和行政案件、嚴格規范涉案財物追繳處置等多項要求，提出要從源頭上防止違規異地執法、趨利性執法**，直指執法**中的地方保護主義問題。

具體而言，在規范涉企案件立案和管轄方面，《通知》提出，落實立案登記制不動搖，依法保障當事人訴權，堅決杜絕拖延立案、違規不立案、限制立案、選擇性立案等問題。堅持法定管轄為原則、移送管轄和指定管轄為例外，嚴禁受地方保護主義影響或者出于趨利性目的，對涉企案件擴張管轄、人為制造異地管轄，以涉嫌刑事犯罪為由對依法應當立案的涉企民事案件不予立案或者駁回**。當事人提出管轄異議，或者下級法院提請指定管轄的，有關法院應當嚴格審查、依法處理，從源頭上防止違規異地執法、趨利性執法**。

對于去年以來備受關注的“遠洋捕撈”等趨利性執法**問題，在不少法律界人士看來，與當前寬泛的管轄權規定以及受地方保護主義影響或利益驅使下的違法管轄有關。

**政法大學刑事**學院教授劉艷紅近期發文指出，從程序法層面分析，趨利性**案件的產生主要源于管轄權的濫用。在網絡犯罪、涉眾型經濟犯罪案件中類似的管轄權問題尤其突出。

北京大成律師事務所**合伙人鄭文鑫此前亦在接受**財經采訪時指出，當前兩高一部《關于辦理信息網絡犯罪案件適用刑事訴訟程序若干問題的意見》中關于“信息網絡犯罪案件的犯罪地”的規定值得商榷。“隨著行業從線下向線上變遷的不可逆轉的大趨勢，現在所界定的犯罪地已經被**突破了。管轄權的限制隨時都可能被濫用，這就容易給趨利性執法提供便利條件。”

為此，鄭文鑫建議應約束管轄權，要堅守以最有利于查清案件事實為基礎的犯罪地管轄（公司所在地、被告人所在地），對犯罪地進行限縮性解釋，當出現跨省追捕時，應給予更加嚴格的限制，在發現沒有管轄權時，應堅持由有管轄權的地方辦理的原則。

同時，管轄權濫用背后的“地方保護主義”問題也在《通知》中得到進一步重視。北京大學法學院教授陳永生曾向**財經指出，目前**地方化的問題仍然比較嚴重，“2013年以來的**改革通過種種措施，力圖解決****的地方保護主義，比如，推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，探索建立與行政區劃適當分離的**管轄制度，保證**法律統一正確實施。但這些舉措**由于種種原因，沒能在實踐中**落實”。他認為，要想****包括“遠洋捕撈”在內的趨利性執法問題，仍然要推動**去地方化。

年初召開的****法院院長會議強調，“審判執行工作中要堅決克服地方保護主義，嚴防趨利性執法**”。**法審判委員會副部級專職委員劉貴祥在接受媒體采訪時表示，趨利性執法**主要表現之一是人為擴張案件管轄、故意制造異地管轄，在案件審判中搞地方保護。此次**法發布的《通知》再次強調：防止和糾正執法**中的地方保護主義；嚴禁受地方保護主義影響或者出于趨利性目的，對涉企案件擴張管轄、人為制造異地管轄。

除了強調防止和糾正執法**中的地方保護主義，《通知》還再次強調，嚴格區分經濟糾紛與刑事犯罪，堅決防止把經濟糾紛當作犯罪處理。堅持法律面前人人平等、罪刑法定、疑罪從無等法律原則，嚴格區分合同糾紛與合同**、合法融資與非法集資、參與兼并重組與惡意侵占國有資產、正當經營與違法犯罪等的界限，嚴格把握刑事犯罪的認定標準，堅決防止和糾正利用行政、刑事手段干預經濟糾紛，有效防范違規異地執法、趨利性執法**。

在依法規范適用查封、扣押、凍結措施和失信懲戒措施，**限度**對企業正常生產經營活動的影響方面，《通知》也明確提出：嚴禁超權限、超范圍、超標的、超時限采取查封、扣押、凍結措施。嚴格區分違法所得與合法財產、涉案人員個人財產與企業財產等，對與案件無關的財物，不得查封、扣押、凍結。善用“活封活扣”措施，對于能“活封”的財產，盡量不進行“死封”，使查封財產能夠物盡其用。精準適用失信懲戒措施，嚴格區分“失信”與“失能”。及時核查清理失信信息，依法依規做好信用修復，讓符合信用修復條件的企業重返市場、創新創業。

此外，《通知》還提出，公正審理涉企行政案件，促推行政機關嚴格規范公正文明執法。加大對涉企市場準入、行政許可、行政處罰、行政強制和行政賠償等**領域行政案件的**審查力度，堅決糾治亂收費、亂罰款、亂檢查和亂查封現象，堅決依法追究行政不作為、亂作為的法律責任。貫徹落實比例原則、正當程序原則、信賴保護原則等基本原則，切實糾正小過重罰、重責輕罰、以罰代管、以罰代刑等問題。統一法律適用標準和裁判尺度，通過依法審理行政公益訴訟案件、提出**建議等方式，促進規范涉企行政執法裁量權行使，推動跨區域執法標準銜接。

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