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生態(tài)環(huán)境法典草案27日提請(qǐng)十四屆******會(huì)第十五次會(huì)議**審議。

參與編纂生態(tài)環(huán)境法典的****環(huán)資委副主任委員、**法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)呂忠梅表示，《生態(tài)環(huán)境法典》作為承擔(dān)生態(tài)文明建設(shè)憲法任務(wù)、履行**責(zé)任的重要方式，是**生態(tài)環(huán)境法律體系現(xiàn)代化的標(biāo)志性立法。當(dāng)前，編纂生態(tài)環(huán)境法典已經(jīng)具備良好基礎(chǔ)，條件成熟、正當(dāng)其時(shí)。

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《****關(guān)于進(jìn)一步**深化改革、推進(jìn)**式現(xiàn)代化的決定》對(duì)實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”進(jìn)行**部署，并明確提出編纂《生態(tài)環(huán)境法典》的**任務(wù)。

呂忠梅介紹稱(chēng)，生態(tài)環(huán)境法典本質(zhì)上是在對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域現(xiàn)行的30多部法律、100多件行政法規(guī)、1000多件地方性法規(guī)以及黨的**以來(lái)生態(tài)文明法治實(shí)踐成果進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，通過(guò)系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華等方式，形成價(jià)值統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)合理、邏輯順暢、務(wù)實(shí)管用的統(tǒng)一法律文本。

生態(tài)環(huán)境法典統(tǒng)籌考慮大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境要素，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域制約高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的突出問(wèn)題。草案主要內(nèi)容包括：完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的通用性制度規(guī)范，集成優(yōu)化污染防治法律制度規(guī)范，統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)法律制度規(guī)范，對(duì)綠色低碳發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化、碳達(dá)峰碳中和等作出原則性、**性規(guī)定，完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律責(zé)任制度等。

生態(tài)環(huán)境法典編纂目前采取了適度法典化的模式，對(duì)現(xiàn)行有效的30多部生態(tài)環(huán)境法律分情況處理。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的綜合性法律和有關(guān)污染防治方面的法律等**納入法典中，根據(jù)新形勢(shì)新要求進(jìn)行編訂纂修。將現(xiàn)行有關(guān)流域、區(qū)域、自然資源、生物多樣性等生態(tài)要素、生態(tài)系統(tǒng)方面和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約能源等方面的法律制度規(guī)范，擇其要旨要?jiǎng)t納入或者體現(xiàn)到法典之中，使法典保持**的開(kāi)放性、兼容性。

攝影/章軻

**政法大學(xué)教授、**環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)王燦發(fā)對(duì)**財(cái)經(jīng)記者表示，在《民法典》頒布以后，第二部法典應(yīng)當(dāng)定位在哪一個(gè)法律部門(mén)，也曾經(jīng)有過(guò)不同的主張。有的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)是行政法典，《民法典》作為私法的代表，那么與之相對(duì)應(yīng)的就是代表公法的《行政法典》。也有的主張制定勞動(dòng)法典、教育法典等。**決策還是要制定《生態(tài)環(huán)境法典》。

“法典化有利于立法的體系化整合。”王燦發(fā)說(shuō)，現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境立法較為分散，分布在不同的法律法規(guī)中，不可避免地存在著規(guī)定不一致、銜接不暢、甚至矛盾與沖突的問(wèn)題。綜合性生態(tài)環(huán)境法典能夠?qū)⑦@些分散的法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)整合，形成一個(gè)邏輯嚴(yán)密、層次分明的有機(jī)整體，**法律規(guī)范之間的沖突和矛盾，提高生態(tài)環(huán)境法律體系的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。此外，法典化可以填補(bǔ)某些立法空白，提升生態(tài)環(huán)境立法的位階和權(quán)威性，方便生態(tài)環(huán)境法律的執(zhí)行與遵守。法典化還有利于**交流與合作并增強(qiáng)**法治影響力。

《生態(tài)環(huán)境法典》通過(guò)后，會(huì)帶來(lái)哪些變化？王燦發(fā)表示，《生態(tài)環(huán)境法典》通過(guò)后，將會(huì)對(duì)我國(guó)的環(huán)境立法、環(huán)境執(zhí)法和生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)許多積極影響和變化：

在生態(tài)環(huán)境立法方面，生態(tài)環(huán)境法律的數(shù)量將明顯減少。一些行政法規(guī)和規(guī)章將會(huì)根據(jù)法典的規(guī)定進(jìn)行修訂、修正或者廢除，同時(shí)一些新的行政法規(guī)和規(guī)章也會(huì)根據(jù)法典授權(quán)制定和發(fā)布；地方性法規(guī)和規(guī)章會(huì)有所增加，原因在于法典的綜合性和統(tǒng)一性不可能照顧到所有不同地方的特點(diǎn)，需要各地根據(jù)法典的規(guī)定制定實(shí)施法規(guī)和規(guī)章。

在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方面，由于有了統(tǒng)一的執(zhí)法依據(jù)，提升了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法權(quán)威性，可以減少因法律規(guī)定不明確或沖突導(dǎo)致的執(zhí)法爭(zhēng)議，提高執(zhí)法的準(zhǔn)確性和效率。執(zhí)法人員可依據(jù)法典中的具體條款，更清晰地界定環(huán)境違法行為和處罰標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，各部門(mén)的執(zhí)法職責(zé)也更加明確，能夠促進(jìn)部門(mén)間的協(xié)調(diào)與配合，形成執(zhí)法合力，避免職責(zé)不清導(dǎo)致的推諉扯皮現(xiàn)象。

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐方面，《生態(tài)環(huán)境法典》的頒布和實(shí)施，將會(huì)從整體上對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)，改變過(guò)去對(duì)不同環(huán)境要素分散保護(hù)的模式，強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和關(guān)聯(lián)性，實(shí)現(xiàn)對(duì)大氣、水、土壤、生物多樣性等的綜合保護(hù)和山水林田湖草沙的協(xié)同治理。同時(shí)可以推動(dòng)企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)、社會(huì)公眾踐行綠色發(fā)展方式和生活方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向綠色低碳轉(zhuǎn)型，從源頭上減少生態(tài)環(huán)境**和污染排放，**促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快美麗**建設(shè)進(jìn)程。

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